由于城乡居民和城镇职工的收入水平和就业形式差异较大，可能需要制定适应不同群体的具体政策和方案。此外，养老保险制度的合并还需要考虑各方面利益的平衡，确保各方合理权益得到保障。因此，合并西安城镇职工和城乡居民养老保险需要深入的研究和探讨，制定相应的政策和措施，协调各方面的利益，以确保合并后的养老保障能够更好地满足不同人群的需求。
西安城镇职工和城乡居民养老保险可以合并，这是一个可以考虑的选择。合并养老保险制度可以实现资源整合和统一管理，提高保险运作效率，减少管理成本，实现更公平和可持续的养老保障。
然而，合并养老保险制度也面临一些挑战和问题。由于城乡居民和城镇职工的收入水平和就业形式差异较大，可能需要制定适应不同群体的具体政策和方案。此外，养老保险制度的合并还需要考虑各方面利益的平衡，确保各方合理权益得到保障。
因此，合并西安城镇职工和城乡居民养老保险需要深入的研究和探讨，制定相应的政策和措施，协调各方面的利益，以确保合并后的养老保障能够更好地满足不同人群的需求。